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深化推进三网融合-加拿大双清

　　从宏观调控体系9大类改革任务在图3中的位置分布可以看出，各类改革任务对创新需求的响应度都在中高等程度以上。为了能够深度刻画改革任务对行业发展创新需求的响应情况，评估组进一步细分改革任务与行业创新需求的对应程度，对不同任务种别给出创新响应度评估判定。分析结果显示，海运报价国际快递，除“发展基金使用”“精准产业政策”两大任务种别中的各项改革措施做到了对创新需求的高度响应，其他即使位于高响应象限的改革任务，也有需要继续提升的方面。

　　对各项任务的推进落实情况进行调研，并结合政策实施对象的调研反馈、专家访谈等方式，对宏观调控体系9大类任务的创新实现度进行评估。评估结果显示（见图4），宏观调控体系工作方案创新实现度整体处于中高实现程度。

　　图4宏观调控体系改革任务的创新实现度

　　改革任务来源数据说明：1.“十四五”深化民航改革意见；2.“十四五”规划涉及的重大改革任务；3. 2021年全国民航工作会议工作任务、年中工作会重点工作任务；4. 2021年全国民航工作会议代表意见建议；5. 制度转化建议。

　　除了针对飞行员队伍的相关改革措施之外，建议与科教创新体系在工作任务上协同设计，增加在航空货运专业人才培养、机场建设工程人才、民航信息化人才、空管气象情报等专业人才培养的总体体制机制设计改革任务。

　　评估组采用矩阵形式反映行业发展对各维度改革创新的需求程度，以及改革任务对创新需求的响应程度。宏观调控体系工作方案的9大类任务在矩阵中的位置分布如图3所示。“发展规划引领”“发展基金使用”“行业数据治理”“精准产业政策”“机场体系布局”等5类任务都位于“高需求/高响应”象限。“航空运力治理”改革任务位于“中需求/高响应”象限。“航权资源配置及使用”“时刻资源配置及使用”“民航专业人才”等3类任务位于“高需求/中响应”象限。

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　　矩阵横轴表示的“创新需求程度”是对改革创新迫切程度的综合反映。可以从两方面对创新需求程度进行综合判定：第一，从调查问卷判定各市场主体对改革创新维度的关切程度；第二，综合考虑创新需求在行业发展中待解决的持续时间，若持续时间较长，则该需求是影响行业发展的短板及核心题目。从图3分析结果可以看出，除受疫情及宏观经济发展影响的航空运力创新需求程度为中等外，无论从发展规划引领，还是在航权、时刻、数据、财政资金等行业资源的配置及治理方面，亦或机场体系布局、人才培养等方面，都表现出极高的创新需求程度。行业政府在这些方面的制度建设与完善、治理方式及效能提升，不但是行业治理能力及水平的综合体现，更是影响、决定民航业高质量发展的核心与关键。

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　　1.航权资源配置及使用效率提升方面

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