论京津冀协同发展国际一流航空枢纽的丰富内涵-上海空运
【专业分类】机场运营 【文章编号】37-2019-0057
图：英国航空公司G-YMMX号BOEING 777-300ER型客机。民航图库图片，摄影：民航资源网网友“G_Skyline”。浏览作者图库原帖《[原创]彩虹尾迹》。
根据中央《京津冀协同发展规划纲要》部署，京津冀协同发展将交通作为率先突破领域之一。同时明确，京津冀民航协同发展的总体目标，是打造“国际一流的航空枢纽”。为全面完成中央赋予民航的战略任务，首先就要深入理解“国际一流的航空枢纽”丰富内涵，弄清楚“国际一流的航空枢纽”是什么、不是什么，这是完成这项光荣而神圣的历史性任务的前提和基础。
一、国际一流的航空枢纽不仅仅是机场自身，而是各类民航主体跨界协作
航空枢纽一般可以作狭义和广义两种理解。从狭义看，航空枢纽主要是指航空公司开展枢纽化运营的机场。从广义看，航空枢纽是机场、航空公司等航空运输单位，空管、航空油料、航空信息等航空保障单位，海关、边防检查等口岸联检单位，以及其他各关联单位共同组成、跨界协作的综合体。
航空枢纽是一个复杂的综合性系统，各个子系统除了保持好自身运行，还必须与其他子系统协同运行，才能保证航空枢纽整体系统运行良好。因此，京津冀区域的航空运输单位、航空保障单位、口岸联检单位以及其他关联单位，必须围绕“国际一流的航空枢纽”总体目标，打破工作边界，实行跨界协作，为社会大众提供“真情服务”。
有人错误地认为，打造国际一流的航空枢纽只是京津冀区域内航空运输单位的目标和任务。这种观点不仅是错误的，而且是极其有害的。京津冀民航协同发展的主体包括京津冀区域民航和地方政府部门，京津冀机场管理机构，京津冀空管部门，在区域内运营的航空公司，油料、航信等航空保障企业，驻各机场海关、边检等联检单位。《京津冀协同发展规划纲要》将民航目标确定为打造国际一流的航空枢纽，是对京津冀民航各单位提出的，需要戮力合心、协同作战，才能占领制高点。
二、国际一流的航空枢纽不仅仅是航空运输，空运价格国际空运价格，而是多种交通方式衔接融合
航空枢纽是区位优势、设施规模、航线网络、空域运行、航空保障、综合交通、口岸通关和政策环境的综合体。从系统组成看，航空枢纽首先是航空运输的资源要素，包括跑道、航站楼、航线、航班、空域、油料、航信等。但是，近些年来，特别是上海虹桥枢纽成功运营以来，我们越来越认识到，以机场为核心的综合交通规划建设与运营管理，已经成为国际一流的航空枢纽之必要条件。
旅客、货邮的目的地一般不是机场，而是要通过其他交通方式，到达其最终目的地。航空运输最突出的特征是快速，而旅客、货主对航空运输的期望值是存在惯性的，是会延续到飞机抵达机场后，中转至其他交通方式上。也就是说，旅客、货主对航空枢纽的需求，不仅是对航空运输的需求，而且包括对综合交通的需求。综合交通是航空枢纽运营效率的重要组成部分，国际一流的航空枢纽必然要具备国际一流的综合交通，航空运输与其他交通方式的衔接融合是核心要素。
多种交通方式融合发展，特别是民航与高铁的融合发展，极大地拓展了国际一流航空枢纽的辐射范围，为社会大众出行创造了更为高效快捷的条件和环境。在京津冀区域，大兴机场在规划建设之初，就确定了“五纵两横”的综合交通规划，京雄高铁、廊涿城际在航站楼地下设站，未来将成为京九高铁大通道上的重要枢纽节点。首都机场正在规划城际联络线T3航站楼站，并为向北联通京沈高铁做了预留。天津机场实现T3航站楼与高铁站的一体规划设计，未来将成为京沪高铁第二通道的重要节点。石家庄机场借助京广高铁大通道，已经成功开展空铁联运工作，正在规划建设石雄城际机场站。
三、国际一流的航空枢纽不仅仅是交通功能，而是经济社会发展承载平台
航空枢纽除了具备交通运输这个基本功能，还具有很强的正外部性，最为典型的就是流量经济，即以航空枢纽为平台，使之成为人流、物流、资金流、信息流的汇聚节点，然后通过各种资源要素的整合重组，带动临空产业发展，进而促进区域经济调整结构、转型升级。
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