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海运订舱-大兴机场建设过程中,他们这样进行工程监督

  “这里不但漂亮,而且太方便了,登机、值机都可以刷脸。厉害了,我的国!”发完这条朋友圈,第一次来到北京大兴国际机场的旅客小勇将手机调到飞行模式,即将从这里乘坐航班飞往甘肃庆阳。

  北京大兴国际机场是目前全球建设规模最大的新建机场,被誉为“新世界七大奇迹”之首。作为新机场的主要监督者,北京市大兴区纪委监委按照市纪委监委要求,坚持政治监督具体化、日常监督精准化、长期监督制度化,见证了在不到5年时间里“凤凰展翅”的中国速度和中国力量,也为新机场顺利通航提供纪律保障。

  源头预防  把风险管理融入全过程

  凡事预则立,不预则废。大兴区纪委监委把风险管理的理念融入廉洁建设整个过程,以源头预防为主,构建北京大兴国际机场建设廉洁风险防控体系。

  在工程推进过程中,他们对各参与主体可能存在的廉洁风险点进行全面梳理、深入排查,按照风险大小、危害程度、发生几率,确定廉洁风险等级,分层级建立廉洁风险台账,逐级落实责任。

  针对排查过程中发现的征地拆迁、工程招标、设计变更、工程洽商、资金拨付、工程建设等重要环节的廉洁风险点,通过制定部门业务流程风险目录、全过程跟踪审计、反馈报告等防控措施,全流程嵌入工程建设,实现监督行为过程可控。

  2015年7月10日,机场建设征地拆迁正式启动。他们对涉及到的2个镇、13个村、7005户村民补贴款全部逐一监管,实现42天顺利完成征地拆迁的“机场效率”。

  如何在建设过程中管好自己人,增强不想腐的自觉,同样是他们一直在思考并不断探索与实践的课题。

  2015年8月,大兴区全体党员干部都收到一份有关事项报告表,本人及亲友涉及到新机场工程建设的相关事宜,都要如实报告。同时,处级以上干部每人还须签订一份《廉洁自律承诺书》。

  他们开展廉洁文化宣传教育,对全区处级、科级、村两委、村民代表等不同层面人群开展有针对性的廉洁教育,提出不准干预、插手新机场工程建设招标采购、分包、中介服务等经济活动;不准在承建新机场工程建设企业中,为本人、配偶、子女亲属获取利益等八个方面具体要求。

  有效制约  把权力关进制度笼子

  如何有效地对权力进行制约,他们探索建立新机场建设廉政风险防控体系,实现分事行权、分岗设权、分级授权,明确权力边界,规范工作流程,强化权力监督制约。

  “四个分离”实现机场建设组织机构、部门和内部分工相互制约。将立项与招标分离,由不同部门负责立项与招标工作;将招标与建设分离,由不同领导分管招标和建设工作;将执行与监督分离,由审计、监察部门对项目实施主体、执法审批部门进行全程跟踪监督;将资金监管与使用分离,由项目实施主体提出用款申请,审计部门审核,相关部门直接拨付,财政部门监管。

  “两个分解”明确流程压缩自由裁量空间。将决策权和审批权进行分解,重大事项由机场建设领导小组决策,一般事项由多个责任部门组成联席会集体讨论、票决通过;分解行政审批权,审批重要环节均由两人以上同时签字。紧盯权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间,把权力关进制度的笼子。

  公开透明  让权力在阳光下运行

  阳光是最好的防腐剂。在北京大兴国际机场建设中,各项政策制度、各户补偿面积、补偿数额全部按规定公开,做到全流程都有章可循、有据可查。

  建立“决策留痕、结果查究”机制,重大事项必须集体决策,并把决策内容、研究方式、意见表达、研究结果等要素一张单子集中体现,对每个环节的工作和监督情况在规定时限内进行反馈报告,确保权力使用置于严密监督之下。

  坚持征地政策、行政审批过程、招投标过程、项目变更情况以及审计结果公开,特别是在征地环节,把征地方案、评估办法、评估流程、评估结果公开,有效防范串标围标、套取征地补偿款问题的发生。

  同时,积极发挥基层群众和特邀监察员监督作用,让人民来监督权力,让权力在阳光下运行。

  2015年7月的一天,礼贤镇驻祁各庄村廉政工作组组长侯年旺收到一条信息,某拆迁服务公司工作人员疑似向村民索贿。调查发现并不是索贿,但确实存在违规。“按程序,拆迁过程中,与村民见面必须两人同时在场,但那天只有一人,我们要求其立即进行整改。”侯年旺说。

  廉洁高效  坚决惩治工程建设中的腐败

  在新机场建设过程中,他们坚持深化标本兼治,坚决惩治新机场建设、通航中的腐败问题及行为。

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