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机场“港产城一体化”发展研究-宁波双清包税

　　从局部到整体，这就是人类社会熟悉事物的规律。很兴奋，我们进进了这么一个新的熟悉阶段，进进这个以一体化为特征的阶段。这个新的时代要求我们必须具备对机场及其周边地区发展的、整体的把控能力。也就是说，我们必须对事物的熟悉要进步到一个更高的阶段。这种更高就是一体化解决题目。只有从时间和空间两个维度上一体化考虑题目，才会给我们带来更好的效率、更高的质量；才会让机场的投资、建设、运营更加贴合我们需求的。因此，这是符合机场投资、建设、运营的发展规律的。只有从全生命周期和全产业链出发，以一体化为目标，我们才能做得更好，才能使我们的投资更公道、建设更优质、运营更高效。

　　从盲人摸象，到投建营一体化和港产城一体化，进而追求整体的可持续发展，这才是我们对机场发展规律的熟悉和追求。当前，我们深切地感觉到机场、临空产业和航空城，正孕育着一场伟大的变革。未来20年，让我们共同推动我国的临空产业，领世界之先，走上全生命周期、全产业链一体化、可持续发展之路。

　　虹桥综合交通关键非常有代表性，它是以商务产业链为主干，整合其它产业设施，以港促产、港产联动、产城融合、港产城一体化发展的典型案例。它从项目策划、规划研究、设计施工、运营治理、资产经营、财务管控，以及政策法规、招商引资等方面，都为我们留下来许很多多的启示和鉴戒。他们的经验教训也是我们的宝贵财富。

　　大型关键机场是城市经济发展的动力源，我们应该积极探索把机场和临空产业作为城市发展的支柱产业来建设的规划理论和方法。我们看到航空城地区的发展模型是将其发展分为三个阶段的。即1.0时代是机场自身发展的“航空港发展阶段”，以机场基础功能设施的规划建设为主；2.0时代是以货运物流为代表的临空产业聚集和产业链延伸、整合的港产“联动发展阶段”；3.0时代是规模扩大、产业链买通、功能完善、城市公共设施增加、运营高效的港产城“一体化发展阶段”。总的发展趋势就是逐步走向港产城一体化，不仅仅是航空城自身的一体化，而且是航空城与城市和区域的一体化。

　　对于我们今天说面临的现实情况来说，可持续发展即是我们的目标，实在也是我们的底线。假如我们只关注临空产业链上的一、两个环节或是某一个时间片中断，我们是无法终极实现可持续发展的。由于“片中断”或“局部”的成功或繁荣都是很脆弱的，往往都是不可持续的。所以我们必须尽快把机场、临空产业、航空城规划的目光聚焦在“全生命周期”和“全产业链”上来，在时间和空间两个维度上追求项目的可持续发展。

　　图4　虹桥综合交通关键对城市结构的完善

　　最后，货运物流产业链是能够串联起上述这些产业链的，且是非常适合在产业发展初期重点开发的产业链。在机场的临空产业里，航空货运不像机务和商务那样有较高的门槛，货运的门槛很低，而且任何地方都有对物流的需求，每个机场都可以发展物流产业，都能找到适合自己的物流产业链。从这么多年对各大机场的规划跟踪来看，物流产业确实是发展临空产业的突破口。尽大多数机场都可以先发展货运物流产业，等到初期发展的良性循环建立起来后，再往拓展、整合更有难度的产业链。

　　1987年，在世界环境与发展委员会上，挪威首相布朗特兰在题为《我们共同的未来》报告中提出了“可持续发展”理念。该理念从环境和自然资源角度提出了人类长期发展的战略和模式，其精神实质是关注环境承载能力、夸大资源永续利用。这一理念已得到国际社会普遍接受和认可。

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