由三个职能矩阵和两个中心组成-澳洲空运
（三）AOC指挥平台
事件处置指挥矩阵要构建以事件控制OC为核心的三层事件处置指挥流程。对于仅涉及到单一部分的一般性事件，由部分负责处置，处置结果需要向所属区域OC报告。对于单一区域内发生的、不涉及到严重影响的区域级事件，由区域OC负责指挥处置，处置结果需要向AOC事件控制OC报告。对于影响较大、波及范围很广、影响正常航班运行或严重影响航班保障正常秩序的机场级事件，由事件控制OC负责指挥处置。事件控制OC作为统领机场各类事件处置指挥的角色，对内要带领事件处置指挥矩阵各席位，在AOC决策中心的领导下开展各级事件的处置指挥，与航班OC协同评估事件对航班的影响并共同制定相关调整对策；对外要协调公安、消防、急救、交管局等单位处置机场级事件；事件OC还需要代表机场治理机构按照行业主管部分和地方政府有关要求，报告事件信息。
我国大型机场AOC体系建设思路可以总结提炼为“一个愿景，两个同一，三个流程，四个阶段，五个能力”。
图4 机场AOC资源统筹指挥流程
研究世界主要国家机场的指挥与控制模式的发展现状可以发现，差别较为明显。
对于现场作业单元，各保障单位根据任务实施航班保障作业，由对应的流程OC协同处置一般性沟通、协调事务；对于每个航班，现场配置专人负责涉及航班在机坪的末端作业跟进，其中包括旅客登机、行李/货物的装卸、配载等关键保障节点，这些节点的作业效率将直接对航班目标的完成，旅客服务的体验有直接影响，对于这些节点作业异常，现场航班网格员将直接反馈给航班经理，由航班经理直接或者通过航班运行OC进行指挥干预，实现扁平化的指挥，促进在航班保障关键节点的作业高效；对于可能出现航延等现象，航班经理将负责与航班OC协同决策。航班协同指挥流程如图2所示：
2.事件处置指挥流程
航班运行指挥矩阵由三层结构组成，第一层是统筹决策层，由航班运行OC承担；第二层是由航班经理以及旅客流、行李流、货物流和飞机流的指挥团队组成航班运行的指挥层；第三层由现场各保障单位组成的作业执行层构成。航班运行OC作为决策与协调中枢，负责对外与空管、航司进行空地协同决策，协助机场决策中心制定航班运行策略，制定并发布保障目标，确保指令的有效执行，同时负责与民航行业等外部监管单位的沟通、协作；职能单元中的机坪管制与运行资源分配分别负责对航班在机坪的管制与滑行、进位和机场运行资源分配使用等作业指挥职责。由航班经理及各流程OC组成的运行指挥层，将打破原来的行政组织治理模式，根据航班保障的业务属性，分别调整为旅客流，行李流，货物流和飞机流四大业务流程的职能指挥矩阵，各流程的指挥职员（流程OC）负责当日计划中全部航班的保障作业节点计划排程与任务分解，并下达给相应保障单位，协调并监控各保障节点的任务完成情况；航班经理负责对所负责航班的目标执行情况进行全流程的统筹治理。
AOC是机场一个跨组织的指挥平台。为了发挥高效、清楚的指挥职能，需要打破原来的行政组织架构，建立跨组织的以业务流程为核心的矩阵式指挥模式。
2.过程治理精细化。从当前的结果导向型治理模式转变为过程精细化治理型模式，关注机场运行过程的每一个细节，建立对应的精细化流程和标准。
AOC是我国机场指挥与控制体系发展到一定阶段的组织形态。我国机场的指挥与控制体系发展大致经历了四个发展阶段，第一阶段在上世纪80年代初至90年代末，是我国机场的指挥与控制体系建设起步阶段，主要承担外场治理和应急救援的职能；第二个阶段在2000年至2010年前后，是我国机场的指挥与控制体系建设发展阶段，既承担飞行区治理的区域治理职能，又承担运行指挥的全局治理职能；第三个阶段在2010年至2018年前后，是我国机场的指挥与控制体系建设完善阶段，区域治理逐渐从运行指挥体系剥离，运行指挥部分更专注于机场运行全局的指挥与控制；第四个阶段是2018年以来，我国机场的指挥与控制体系逐步成型，以AOC为指挥平台的发展方向基本确定。
三个流程：航班运行指挥流程（包含了旅客流、行李流和货邮流）、事件处置指挥流程和资源统筹管控流程。
[2]杨太东，张积洪，赵勇军，林罄，等.机场运行指挥员[M].北京：中国民航出版社，2018.
5.安全治理一体化。从目前结果导向型运行安全管控模式转变为全风险预控的管控模式，将安全风险治理前置，并将安全治理的理念和要求融进到运行过程的每一个细节。
[4]邱嘉臣.中国大型机场运营治理[M].北京：中国民航出版社，2019.
资源统筹OC负责对机场整体运行实时监控与分析，通过与航班OC以及事件OC的联动确保机场运行秩序的顺畅；负责对机场资源运行状态进行实时监管，对资源异常情况进行统筹处置；负责对跨区域或对航班生产运行相关的施工计划进行终极审核与跟踪。区域OC通过对区域的运行态势、资源适用状态的实时监管与协调指挥，确保区域顺畅运行；对辖区内施工维护计划的影响范围、实施时间开展预先评估、审核与跟踪。
3.品质治理卓越化。从目前单一的追求效率最大化，转变为多维度的、在追求运行效率最大化的同时追求客户体验的最佳化。
我国，一方面国家、政府和行业主管部分更夸大机场治理机构对于机场区域内的安全、运行主体责任，对机场治理机构职能提出了很高的要求；另一方面，我国的机场与欧洲机场非常类似，机场既是治理者，同时又承当相当部分的地面服务保障业务，在这种背景条件下，机场治理机构更需要强化日常运行管控，进步运行指挥与控制能力。目前，我国大型机场基本都已建成AOC或者正在筹建中。我们通过对于我国机场AOC建设现状的分析后以为，主要存在以下四个方面的不足：
图3 机场AOC事件处置指挥流程
（一）AOC构成与职能
五、指挥模式
[3]张克俭.大型关键机场运营和治理的若干题目.机场[J]，2008.
3.事件处置指挥矩阵：由指挥部分的应急指挥席、区域治理部分和其他相应处置单位负责事件处置指挥的席位构成。履行事件控制OC职能，主要包括：事前运行态势的总体监视、事中的协同指挥处置、事后的复盘分析与评估改进。
[6]王
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